Förenkling av upphandlingar i EU: En nödvändig översyn

Förenkling av upphandlingar, ökad konkurrens och införande av prisgolv är centrala teman i den aktuella diskussionen kring EU:s riktlinjer för offentlig upphandling. ”Förhandlingar bör tillåtas utan begränsningar i alla upphandlingar”, anser Ulrica Dyrke, som är jurist och upphandlingsexpert på Almega.

Svenska offentlig sektor upphandlar varje år varor och tjänster för 900 miljarder kronor, motsvarande en sjättedel av Sveriges BNP. Den nationella lagstiftningen följer EU:s direktiv och påverkar cirka hälften av de 17 000 upphandlingar som genomförs årligen i Sverige.

För närvarande pågår en översyn av EU-direktiven efter Europeiska revisionsrättens kritik, vilken ifrågasätter huruvida direktiven uppnår sina mål, särskilt gällande ökad konkurrens och minskad administrativ börda. Det främsta målet är att förenkla regelverket och underlätta för europeiska produkter i specifika strategiska sektorer.

Ulrica Dyrke kommenterar,

”Dagens upphandlingssystem, som bygger på de EU-direktiv som antogs år 2014, har inte visat sig fungera på ett gott sätt. En översyn är välkommen.”

Dyrke är också medlem i en referensgrupp hos Regeringskansliet i samband med dessa förändringar.

Almega, Sveriges största arbetsgivarorganisation inom tjänstesektorn, belyser särskilda aspekter av betydelse för sina medlemmar.

”EU:s principer om öppenhet, likabehandling, icke-diskriminering, proportionalitet och ömsesidigt erkännande är avgörande för att skydda leverantörernas intresse av rättvis behandling i offentliga upphandlingsförfaranden.”

Almega framhåller också att alla aktörer, oavsett organisationsform, bör ges rätt att delta i upphandlingar av sociala tjänster.

”Vi föreslår att detta klargörs i direktiven. Annars finns det en risk för mindre konkurrens och mindre bidrag till de sociala syften som står på spel.”

Ett centralt problem är att många offentliga upphandlingar inriktar sig på det lägsta priset, ofta utan att kvalitetsuppföljningar genomförs.

”Ett hårt pristryck leder till ökade risker på bekostnad av seriositet och kvalitet i utförandet av uppdragen.”

Almega efterlyser även möjligheten att införa prisgolv vid problem med låg prissättning, och vill att villkoren för bedömning av låga anbud ska ses över för att öka effektiviteten.

Vidare anser Almega att förhandlingar bör vara tillåtna i alla upphandlingsprocesser, vilket i dagsläget inte står i direktiven.

”Genom förhandlingar kan man uppnå bättre och ömsesidig förståelse för det aktuella uppdraget och dess förutsättningar.”

Civilminister Erik Slottner (KD) har nyligen uttryckt sina åsikter inför den kommande översynen av EU:s upphandlingsdirektiv.

”Att dagens regelverk är onödigt krångligt skadar förtroendet för den offentliga upphandlingen och minskar attraktiviteten för företag att delta.”

framhåller han.

Han betonar att det är avgörande att förenkla regelverket för att maximera värdet för offentliga medel. Detta skulle leda till mer effektiva skattepengar och ökad nytta för medborgarna.

Det finns i dagsläget ingen specifik tidsplan för den fortsatta lagstiftningsprocessen inom EU. Mål: Att förenkla regelverket, minska den administrativa bördan och stärka den inre marknaden. Bakgrund: Kritik av befintliga upphandlingsdirektiv. Initiativ av EU-kommissionen under ledning av kommissionären Stéphane Séjourné.

Processen är öppen för intressenters synpunkter genom ett offentligt samråd, vilket syftar till att identifiera områden där regelverket kan förenklas.